统筹推进林业生态与产业协调发展臭草

统筹推进林业生态与产业协调发展

9月28日消息：林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有巨大的生态、经济和社会效益，承担着建设林业生态体系、产业体系和生态文化体系的历史重任。在以山区农业经济为基础的凤冈，林业的发展始终是人们长期关注的话题，也是历届县委政府在制定和实践经济社会发展战略过程中重点考虑和研究的主要问题之一，足显其在县域经济社会发展中的重要地位和作用。全社会对森林的生态和林产品的需求决定了必须建立完善的林业生态体系和较发达的林业产业体系，并以此作为林业建设的两大目标。然而，以凤冈发展新的形势及需要来审视，不难发现，目前林业生态建设与林业产业建设依然存在很大的不协调因素，尤其是林业产业发展的速度已经不适应“增比、进位、突破”和推进“三化”战略的要求。因此，如何统筹推进生态与产业协调发展，真正实现既要绿水青山又要“金山银山”的目标，便成为当前或今后一段时期林业需要迫切解决的重大课题。

改革开放以来很长一段时间，林业被称为计划经济的最后一个“堡垒”。从采伐限额的绝对控制，生产指标的高度计划，严格的资源保护区划，审批的繁锁程度都可看出林业较强的政策性和高度的计划性，这充分反映了国家对林业政策调整的慎重，但在一定程度上也制约了林业发展的活力。近年来，随着各项体制改革的深入，国家对林业政策也相应作了大幅调整，一是继启动实施林业“六大工程”、推进林业“五个转变”后，深化集体林权制度改革全面推开，明确提出了林改的最终目标是实现“资源增长，农民增收”；二是党的十七大首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立”的目标，将良好的生态作为实现全面小康社会的重要指标之一；三是2009年6月召开了建国以来首次中央林业工作会，温家宝总理对林业作出了在“贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”的精辟概括，明确提出了“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径”的“四大要求”；四是最近以来国家先后对林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系、林业产业政策等方面作了重大调整和完善。这一系列的政策调整为林业生态与产业的发展注入了新的活力，

新的历史定位，新的历史使命，无疑为凤冈的的林业发展乃至整个社会经济的发展带来了又一轮新的发展机遇。

大家都知道，在经历了改革开放以前几十年过度无序采伐的阵痛后，近三十年来凤冈人横下一条心进行植被的恢复重建和保护，时至今日在生态环境建设上已取得了明显成就，森林覆盖率从改革开放初的8%提升到现在的57%以上，青山绿水、林茂粮丰的景象使凤冈生机昂然，水土流失得到有效遏制，农业生态环境得到极大改善，生态文化建设大幅提高，各项事业也因此而获益。

但也应清醒地认识到，我们不论是生态建设还是林业产业建设都还面临诸多问题，试述其主要几方面，其一，在林业生态体系建设上我们仅仅初步完成了资源数量的积累，实现了基本消灭荒山的目标。从森林覆盖的简单比较来看，全国森林覆盖率60%以上就有福建、浙江等八个省市，覆盖率在70%以上的县市比比皆是，同时，在贵州来看凤冈覆盖指标仅处于中偏上位次。从内在质量来看，存在等级偏低、残次林比例大、单位生长量低、城镇绿化个性缺乏等问题，因此在提高林地生产力、扩大森林覆被、提高绿化质量上仍有较大差距，决不能盲目乐观，安于现状；其二，在林业产业体系建设上尚处于起步和探索阶段，林业直接经济贡献与林地占有比例极不协调，特别是在促进经济总量的提升、农村产业结构调整、解决“三农”问题等方面直接贡献率较低。森林资源是凤冈最大的自然资源，而林业GDP贡献长期以来均在7%左右徘徊，这与林地占有近60%的现状是不协调的；其三，林业资源的增长和效益发挥长效机制尚未形成，依靠政府部门办林业管资源的现实未得到根本转变。社会积极性、农民积极性未能充分调动，从某种意义上讲，资源保护和林业可持续发展的机制还较为脆弱；其四，林业要素在市场资源配置中的运行机制尚未系统化或有效建立。集体林权制度改革实施后，按照依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变的要求，我县目前一定程度上仅完成了堪界确权工作，而在采伐管理机制建立、规范林地林木流转、林业投融资体制、林业社会化服务的建立等方面尚处于起步阶段，将资源经营变为资产经营、资本经营的工作尚未广泛深入触及。对山区比例较大的凤冈来说，农民虽然得到林地经营权林木所有权的认可，但由于人均占有林地面积小（3.5亩）、林地分散零星、信息不对称，农民经营林业成本高、收益小，导致林地生产力低下、资源浪费大、林农积极性缺乏，农民在流转、抵押、买卖林权等方面的愿望未得到切实解决；其五，森林优势种质资源尚未得到有效保护利用。近几年，我县流失到外省市的、银杏、、楠木、榉木、黑踏子、、兰天竹等名优树种数量不小，部份山区甚至损失严重。种质资源的保护利用已列为国家发改委林业局等部委联合下发的《林业产业振兴规划》重要产业之一，因此，建立切实可行的种质资源保护、繁育、利用机制仍有许多工作要做。

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